地方清费涉煤收费 先行铺路煤炭资源税从价计征
2014-07-23 08:23:23 【打印】
2014年税改“六税一清”的任务之一,煤炭领域的“清费”正在加紧推行
煤炭资源税调整近三年后,最近又开始了实现从价计征的征程 。
2014年税改“六税一清”的任务之一,煤炭领域的“清费”正在加紧推行 。 主要的煤炭资源省份山西、内蒙古、陕西等都在集中清理涉煤收费、基金等各项收费,收费清理将真正推动煤炭资源税从价计征变得现实可行 。
目前各地有名目繁多的涉煤收费,煤炭企业的负担偏重 。 对于煤炭资源税税率的标准也一直有争议,规定浮动税率,各地按照当地情况确定占多数 。
但因为煤价总体下行,煤炭企业和地方政府的态度也不相同 。 煤炭企业希望通过清费收税减轻企业负担,政府则想维持稳定的收入,博弈过程也影响到煤炭资源税的真正实行时点 。
从价计征三年难产
从2011年算起,煤炭资源税从价计征已经等了3年 。
2011年底,修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布,并于当年11月起实行 。 修改后的资源税暂行条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,并相应提高了原油、天然气的税负水平,油气资源税按5%的税率征收,煤炭资源税依然从量计征 。
随后的2012年,煤炭资源省份在全国“两会”上提出议案,希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革 。 新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改革试点方案,希望争取到在当地试点的权利 。 各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议 。
财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会,听取意见,并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革 。
但上述努力并无结果 。 新疆希望延续油气资源税改的试点,在新疆迅速增长的煤炭产量中获得收入,也没有实行 。 新疆的煤炭产量增长快,传统上地方财政从煤炭开采中获得甚少,一直想从中获益更多,但煤炭开采较晚的新疆,也受到开发企业多、规模不一等引致监管复杂性的困扰 。
十八届三中全会提到要加快资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间 。 2013年11月《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提出,将加快推进煤炭资源税从价计征改革 。 同时,清理整顿涉煤收费基金 。
《意见》提出在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革,并责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作 。 直到最近,资源省份才开始行动,公布涉煤收费清单 。
从一家煤炭企业领导处了解到,煤炭企业承担的各种收费名目繁多,高峰时能占到煤价的三分之一,清理起来并不容易,且资源省份的收入和煤炭产业紧密相连,不是说清理就能清理的 。
资源省份加快清费征税步伐
最近,因为煤炭行业的持续不景气,资源省份开始清理各项收费,以救市的态度减轻煤炭企业负担 。
山西今年年初取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费,对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨 。 近日山西省对涉煤收费再次全面梳理,正式出台目录清单 。
山西省规定自7月1日起,取消煤炭稽查管理费,降低煤炭产品质量监督检验费征收标准 。 明年起则计划取消煤炭工业厅向省内五大煤矿集团收取的服务费,以及煤运公路煤炭统一经销环节收费 。
内蒙古通过出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》,明确煤炭价格调节基金征收标准、煤炭企业铁路物流费用属于下调类的项目,而铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”、无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费等项目则从7月1日起被取消 。
陕西、四川也先后公布“涉煤收费清单”,展开煤炭业清费的行动 。 “地方政府在煤炭资源税改上的积极态度,主要是想填补地方收入 。 ”上述煤炭企业人士对本报记者称 。
资源税属于地方税种,地方政府此举可以增加收入 。 地方政府已经测算过何种税率可以与以往收费持平 。
但是清费收税一直是难题 。 每年两会,都有煤炭企业代表委员提建议,要求减轻煤炭企业的收费负担 。 中国煤炭经济研究院邢雷教授分析说,调整当前的税费结构比贸然推出资源税改更重要,如果要推出资源税改,也要保证煤炭企业的税负水平不增加 。
此外,煤炭资源税还面临税目问题,目前仅有煤和焦煤两种 。 而我国的煤炭品种包括肥煤、气煤、气肥煤等等,需要在税目上拓宽 。
煤炭价格也是一个重要因素 。 各个地方的煤炭品种差别大,价格差别也大,价格认定非常繁复 。 坑口煤价又千差万别,要认定统一的煤炭价格非常困难 。
目前业内比较支持的是,煤炭资源税从价计征设定一个标准,设定税率浮动空间,具体税率由地方确定,选择和地方情况适应的税率 。 与此同时,中央政府要统一列出收费清单,规定哪些费用可以继续收,哪些费用要彻底清除,保证总体上不能增加企业负担 。
。 主要的煤炭资源省份山西、内蒙古、陕西等都在集中清理涉煤收费、基金等各项收费,收费清理将真正推动煤炭资源税从价计征变得现实可行 。
煤炭资源税调整近三年后,最近又开始了实现从价计征的征程 。
2014年税改“六税一清”的任务之一,煤炭领域的“清费”正在加紧推行 。 主要的煤炭资源省份山西、内蒙古、陕西等都在集中清理涉煤收费、基金等各项收费,收费清理将真正推动煤炭资源税从价计征变得现实可行 。
目前各地有名目繁多的涉煤收费,煤炭企业的负担偏重 。 对于煤炭资源税税率的标准也一直有争议,规定浮动税率,各地按照当地情况确定占多数 。
但因为煤价总体下行,煤炭企业和地方政府的态度也不相同 。 煤炭企业希望通过清费收税减轻企业负担,政府则想维持稳定的收入,博弈过程也影响到煤炭资源税的真正实行时点 。
从价计征三年难产
从2011年算起,煤炭资源税从价计征已经等了3年 。
2011年底,修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布,并于当年11月起实行 。 修改后的资源税暂行条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,并相应提高了原油、天然气的税负水平,油气资源税按5%的税率征收,煤炭资源税依然从量计征 。
随后的2012年,煤炭资源省份在全国“两会”上提出议案,希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革 。 新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改革试点方案,希望争取到在当地试点的权利 。 各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议 。
财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会,听取意见,并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革 。
但上述努力并无结果 。 新疆希望延续油气资源税改的试点,在新疆迅速增长的煤炭产量中获得收入,也没有实行 。 新疆的煤炭产量增长快,传统上地方财政从煤炭开采中获得甚少,一直想从中获益更多,但煤炭开采较晚的新疆,也受到开发企业多、规模不一等引致监管复杂性的困扰 。
十八届三中全会提到要加快资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间 。 2013年11月《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提出,将加快推进煤炭资源税从价计征改革 。 同时,清理整顿涉煤收费基金 。
《意见》提出在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革,并责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作 。 直到最近,资源省份才开始行动,公布涉煤收费清单 。
从一家煤炭企业领导处了解到,煤炭企业承担的各种收费名目繁多,高峰时能占到煤价的三分之一,清理起来并不容易,且资源省份的收入和煤炭产业紧密相连,不是说清理就能清理的 。
资源省份加快清费征税步伐
最近,因为煤炭行业的持续不景气,资源省份开始清理各项收费,以救市的态度减轻煤炭企业负担 。
山西今年年初取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费,对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨 。 近日山西省对涉煤收费再次全面梳理,正式出台目录清单 。
山西省规定自7月1日起,取消煤炭稽查管理费,降低煤炭产品质量监督检验费征收标准 。 明年起则计划取消煤炭工业厅向省内五大煤矿集团收取的服务费,以及煤运公路煤炭统一经销环节收费 。
内蒙古通过出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》,明确煤炭价格调节基金征收标准、煤炭企业铁路物流费用属于下调类的项目,而铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”、无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费等项目则从7月1日起被取消 。
陕西、四川也先后公布“涉煤收费清单”,展开煤炭业清费的行动 。 “地方政府在煤炭资源税改上的积极态度,主要是想填补地方收入 。 ”上述煤炭企业人士对本报记者称 。
资源税属于地方税种,地方政府此举可以增加收入 。 地方政府已经测算过何种税率可以与以往收费持平 。
但是清费收税一直是难题 。 每年两会,都有煤炭企业代表委员提建议,要求减轻煤炭企业的收费负担 。 中国煤炭经济研究院邢雷教授分析说,调整当前的税费结构比贸然推出资源税改更重要,如果要推出资源税改,也要保证煤炭企业的税负水平不增加 。
此外,煤炭资源税还面临税目问题,目前仅有煤和焦煤两种 。 而我国的煤炭品种包括肥煤、气煤、气肥煤等等,需要在税目上拓宽 。
煤炭价格也是一个重要因素 。 各个地方的煤炭品种差别大,价格差别也大,价格认定非常繁复 。 坑口煤价又千差万别,要认定统一的煤炭价格非常困难 。
目前业内比较支持的是,煤炭资源税从价计征设定一个标准,设定税率浮动空间,具体税率由地方确定,选择和地方情况适应的税率 。 与此同时,中央政府要统一列出收费清单,规定哪些费用可以继续收,哪些费用要彻底清除,保证总体上不能增加企业负担 。
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